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       深入打好蓝天保卫战是党中央、国务院做出的重大决策部署，为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，解决人民群众关心的突出大气环境问题，持续改善空气质量，制定本方案。

　　一、充分认识打好攻坚战的重要性

　　党(dang)中(zhong)央、国(guo)务院高度重(zhong)视大气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作，近年(nian)来(lai)，通过制定实(shi)施《大气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治行(xing)动计(ji)划(hua)》《打赢蓝天(tian)(tian)保卫战三年(nian)行(xing)动计(ji)划(hua)》，我(wo)国(guo)环(huan)境(jing)空气(qi)(qi)(qi)质(zhi)量(liang)明显改善(shan)，人民(min)群(qun)众蓝天(tian)(tian)幸福感(gan)、获得(de)感(gan)显著增强。但重(zhong)点(dian)地区、重(zhong)点(dian)领域(yu)大气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)问题仍(reng)(reng)然突出，京(jing)津冀(ji)及周边等区域(yu)细颗(ke)粒物(wu)（PM2.5）浓度仍(reng)(reng)处(chu)于高位，秋冬季(ji)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)气(qi)(qi)(qi)依然高发、频发；臭(chou)氧污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)日益凸显，特别是在夏季(ji)，已成为(wei)导(dao)致部(bu)分城市空气(qi)(qi)(qi)质(zhi)量(liang)超标的(de)(de)首要(yao)因子；柴油(you)货(huo)车(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)尚未有效解决，移动源是氮氧化物(wu)排放的(de)(de)重(zhong)要(yao)来(lai)源，对秋冬季(ji)PM2.5污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)和(he)(he)夏季(ji)臭(chou)氧污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)影响较大，大气(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作任重(zhong)道远。各地要(yao)进一(yi)(yi)步把思想认(ren)识和(he)(he)行(xing)动统一(yi)(yi)到党(dang)中(zhong)央、国(guo)务院决策部(bu)署上来(lai)，充分认(ren)识深入打好(hao)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)气(qi)(qi)(qi)消(xiao)除、臭(chou)氧污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治、柴油(you)货(huo)车(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)三个标志(zhi)性(xing)(xing)战役的(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)，勇于担当、真抓实(shi)干，以大气(qi)(qi)(qi)环(huan)境(jing)改善(shan)实(shi)际(ji)成效取信于民(min)，为(wei)实(shi)现美丽(li)中(zhong)国(guo)奠定坚实(shi)基础(chu)。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新(xin)时代中(zhong)国特色社(she)会主义思(si)想为指导，深入贯彻党的(de)二十大精(jing)神，全面落实(shi)习近平生态文明(ming)思(si)想，坚持以人(ren)民为中(zhong)心(xin)的(de)发展思(si)想，坚持稳中(zhong)求进工作总基调，以实(shi)现减污(wu)降碳协同(tong)增效(xiao)为总抓(zhua)手，以精(jing)准治污(wu)、科学治污(wu)、依法治污(wu)为工作方针，以改善空气(qi)质(zhi)(zhi)量为核心(xin)，以当前迫切需要解决的(de)重污(wu)染天气(qi)、臭氧污(wu)染、柴油货(huo)车污(wu)染等(deng)突出问题为重点，深入打好(hao)蓝(lan)(lan)天保(bao)卫(wei)战标志(zhi)性战役(yi)，推动“十四五”空气(qi)质(zhi)(zhi)量改善目标顺利实(shi)现，人(ren)民群(qun)众蓝(lan)(lan)天幸福(fu)感(gan)、获得(de)感(gan)进一步增强。

　　（二）基本原则

　　坚(jian)(jian)持精准科学、依法(fa)(fa)治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天气、夏季聚焦臭氧、全年紧(jin)抓柴油货车开展(zhan)攻坚(jian)(jian)；科学确定攻坚(jian)(jian)重点地区、对象、措施；严格(ge)依法(fa)(fa)治理、依法(fa)(fa)监管，反对“一刀切”“运动式”攻坚(jian)(jian)。

　　坚(jian)持(chi)优化结构、标本兼(jian)治(zhi)。大力推进产(chan)业、能(neng)源、运(yun)输结构优化调整，提升(sheng)工(gong)业、运(yun)输等领域清洁(jie)低碳水平(ping)，持(chi)续推进重点行业深度治(zhi)理。完善应(ying)对(dui)机(ji)制，精(jing)准(zhun)有(you)效应(ying)对(dui)重污染天气(qi)。

　　坚持系(xi)统观(guan)念、协同增效。突(tu)出(chu)综合治(zhi)理、系(xi)统治(zhi)理、源头治(zhi)理，统筹(chou)大气污染防治(zhi)和温(wen)室气体减排(pai)，促进(jin)减污降碳(tan)协同增效；聚焦PM2.5和臭氧(yang)协同控制(zhi)，强化多污染物协同减排(pai)；加强区域协同治(zhi)理、联(lian)防联(lian)控。

　　坚持部门协作、压实(shi)责(ze)任。明(ming)确责(ze)任分(fen)工、强(qiang)化部门协作，开展联合执法，形成(cheng)治(zhi)污(wu)合力(li)。加强(qiang)帮扶指导，严格监督考(kao)核，推(tui)动大气污(wu)染治(zhi)理责(ze)任落实(shi)落地。

　　（三）主要目标

　　到(dao)2025年，全国(guo)重度及以上污(wu)染天气基本(ben)消除；PM2.5和(he)臭(chou)氧协同控制(zhi)取得积极成效(xiao)，臭(chou)氧浓度增长(zhang)趋势得到(dao)有(you)效(xiao)遏(e)制(zhi)；柴(chai)油货车(che)污(wu)染治理水平显著提(ti)高，移动源大气主要污(wu)染物排放总量明显下降。

　　三、推进(jin)重(zhong)点工程

　　统筹大(da)(da)(da)气(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治与(yu)“双碳(tan)(tan)(tan)”目标(biao)要求(qiu)，开(kai)展(zhan)(zhan)大(da)(da)(da)气(qi)减污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)协(xie)同(tong)增效行动，将标(biao)志性战役(yi)任务措施(shi)与(yu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)措施(shi)一(yi)体谋(mou)划、一(yi)体推(tui)(tui)进(jin)，优(you)化调整(zheng)产(chan)(chan)业(ye)、能源(yuan)(yuan)、运(yun)输(shu)结构(gou)(gou)，从源(yuan)(yuan)头减少大(da)(da)(da)气(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放。促进(jin)产(chan)(chan)业(ye)绿(lv)(lv)色转型(xing)(xing)升级，坚决遏制高耗(hao)能、高排(pai)(pai)放、低(di)(di)水平项目盲目发展(zhan)(zhan)，开(kai)展(zhan)(zhan)传(chuan)统产(chan)(chan)业(ye)集群(qun)升级改(gai)(gai)造(zao)。推(tui)(tui)动能源(yuan)(yuan)清洁低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)转型(xing)(xing)，开(kai)展(zhan)(zhan)分散(san)、低(di)(di)效煤炭综合治理(li)(li)。构(gou)(gou)建绿(lv)(lv)色交通运(yun)输(shu)体系，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)进(jin)“公(gong)转铁(tie)”“公(gong)转水”，提高机动车船(chuan)和(he)(he)非道路移动机械绿(lv)(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)水平。强(qiang)化挥(hui)发性有机物(wu)（VOCs）、氮氧化物(wu)等(deng)多污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)协(xie)同(tong)减排(pai)(pai)，以石(shi)化、化工、涂(tu)装(zhuang)、制药(yao)、包装(zhuang)印刷和(he)(he)油品储运(yun)销等(deng)为重点，加(jia)强(qiang)VOCs源(yuan)(yuan)头、过(guo)程(cheng)、末端全(quan)流(liu)程(cheng)治理(li)(li)；持(chi)续推(tui)(tui)进(jin)钢铁(tie)行业(ye)超(chao)低(di)(di)排(pai)(pai)放改(gai)(gai)造(zao)，出台焦化、水泥行业(ye)超(chao)低(di)(di)排(pai)(pai)放改(gai)(gai)造(zao)方(fang)案；开(kai)展(zhan)(zhan)低(di)(di)效治理(li)(li)设施(shi)全(quan)面提升改(gai)(gai)造(zao)工程(cheng)。严(yan)把治理(li)(li)工程(cheng)质(zhi)量，多措并举治理(li)(li)低(di)(di)价中(zhong)标(biao)乱(luan)象，对(dui)工程(cheng)质(zhi)量低(di)(di)劣(lie)、环(huan)保设施(shi)运(yun)营管(guan)理(li)(li)水平低(di)(di)甚至存在(zai)弄虚(xu)作假行为的企(qi)业(ye)、环(huan)保公(gong)司和(he)(he)运(yun)维机构(gou)(gou)加(jia)大(da)(da)(da)联合惩戒力度。统筹做好大(da)(da)(da)气(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治过(guo)程(cheng)中(zhong)安全(quan)防(fang)范工作。

　　四、强(qiang)化联防联控(kong)

　　按(an)照统一规划、统一标准(zhun)、统一监测、统一污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治措施的要求，强(qiang)(qiang)化区(qu)(qu)(qu)域大(da)气(qi)污(wu)染联(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)联(lian)控。国(guo)家(jia)重(zhong)点(dian)推动(dong)京(jing)津冀及(ji)周边(bian)地(di)区(qu)(qu)(qu)、长三(san)角地(di)区(qu)(qu)(qu)、汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)等大(da)气(qi)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治重(zhong)点(dian)区(qu)(qu)(qu)域（以下简称(cheng)重(zhong)点(dian)区(qu)(qu)(qu)域）联(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)联(lian)控工作(zuo)，加强(qiang)(qiang)对(dui)珠三(san)角地(di)区(qu)(qu)(qu)、成(cheng)渝地(di)区(qu)(qu)(qu)、长江中游城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群、东北地(di)区(qu)(qu)(qu)、天山北坡(po)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群等区(qu)(qu)(qu)域大(da)气(qi)污(wu)染防(fang)(fang)(fang)(fang)治协作(zuo)工作(zuo)的指导。各省（区(qu)(qu)(qu)）根据需求加强(qiang)(qiang)行政区(qu)(qu)(qu)域内城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)间大(da)气(qi)污(wu)染联(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)联(lian)控；鼓励交(jiao)界地(di)区(qu)(qu)(qu)相关(guan)市(shi)(shi)(shi)(shi)县积极(ji)开展联(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)联(lian)控。构(gou)建“省—市(shi)(shi)(shi)(shi)—县”重(zhong)污(wu)染天气(qi)应对(dui)三(san)级预案体(ti)系，规范(fan)重(zhong)污(wu)染天气(qi)预警、启(qi)动(dong)、响(xiang)应、解除工作(zuo)流程，持续推进重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)企业(ye)(ye)绩(ji)效分级，加强(qiang)(qiang)应急减(jian)排清单标准(zhun)化管(guan)理。

　　五、夯实基础能力

　　强(qiang)化科(ke)(ke)技(ji)支撑，开(kai)(kai)(kai)展(zhan)PM2.5和(he)臭(chou)氧协同防(fang)控(kong)科(ke)(ke)技(ji)攻关，构(gou)建复合(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)成因机理、监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)预(yu)报、精准溯(su)源、深度治理、智慧监(jian)(jian)(jian)管、科(ke)(ke)学评估的全过程(cheng)科(ke)(ke)技(ji)支撑体系；选择典型城市实(shi)施“一(yi)市一(yi)策”驻点(dian)跟踪研究。开(kai)(kai)(kai)展(zhan)大气污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物和(he)温室气体排(pai)放(fang)融合(he)清单(dan)(dan)(dan)编(bian)制工(gong)作。加强(qiang)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)能(neng)力(li)建设(she)，完善“天(tian)地空”一(yi)体化监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)体系；加强(qiang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)监(jian)(jian)(jian)控(kong)，大气环(huan)境(jing)重点(dian)排(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)(dan)(dan)位依(yi)法(fa)(fa)(fa)安装自动监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)设(she)备，并联网稳定运行；对排(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)(dan)(dan)位和(he)社会化检测(ce)(ce)机构(gou)承担的自行监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)和(he)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)加大监(jian)(jian)(jian)督抽查力(li)度，依(yi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)开(kai)(kai)(kai)一(yi)批人为(wei)干预(yu)、篡改、伪造监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)数据的机构(gou)和(he)人员名单(dan)(dan)(dan)。提升(sheng)监(jian)(jian)(jian)督执(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能(neng)，围绕(rao)标志性战役任务措施，精准、高(gao)效开(kai)(kai)(kai)展(zhan)环(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)督执(zhi)法(fa)(fa)(fa)，在油品、煤(mei)炭质量(liang)、含VOCs产品质量(liang)、柴油车尾气排(pai)放(fang)等领域实(shi)施多部门联合(he)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)。持续开(kai)(kai)(kai)展(zhan)环(huan)保(bao)信(xin)用评价，对环(huan)保(bao)信(xin)用等级较低的依(yi)法(fa)(fa)(fa)实(shi)施失(shi)信(xin)联合(he)惩戒。

　　六、加强组织(zhi)领(ling)导

　　各(ge)地(di)要(yao)把(ba)深(shen)入打好重污(wu)染(ran)天气(qi)(qi)消除、臭(chou)氧污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)和(he)柴油货车污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理攻坚战(zhan)放在重要(yao)位置(zhi)，作为深(shen)入打好污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻坚战(zhan)的关键举措(cuo)。各(ge)省(sheng)（区、市(shi)）要(yao)根据本(ben)(ben)地(di)环(huan)境(jing)空气(qi)(qi)质量改(gai)善需求和(he)标(biao)志性战(zhan)役目标(biao)任务(wu)，提出符合实际、切实可行(xing)的时(shi)间(jian)表、路线图、施(shi)工图，明(ming)确职(zhi)(zhi)责(ze)分工，做好分地(di)区、分年度任务(wu)分解，加大政(zheng)策支持力(li)度，确保各(ge)项任务(wu)措(cuo)施(shi)落到(dao)实处。生态环(huan)境(jing)部(bu)每年下达京(jing)津冀及周边地(di)区、汾(fen)渭平原各(ge)城市(shi)秋(qiu)冬(dong)季空气(qi)(qi)质量改(gai)善目标(biao)，相关省(sheng)（市(shi)）制(zhi)定本(ben)(ben)地(di)年度秋(qiu)冬(dong)季大气(qi)(qi)攻坚行(xing)动方案。各(ge)部(bu)门加强协(xie)调(diao)，各(ge)司其职(zhi)(zhi)、各(ge)负其责(ze)、密切配合，及时(shi)协(xie)调(diao)解决推进过程中出现的困(kun)难和(he)问题。

　　生(sheng)态环境部定期调度各地(di)重(zhong)点任务(wu)(wu)进(jin)展情况(kuang)(kuang)，通报空气质量改善情况(kuang)(kuang)。推动将标志性(xing)战役年度和终期有关(guan)目标完成情况(kuang)(kuang)作(zuo)为深入打好(hao)污染防治攻坚(jian)战成效考核的(de)重(zhong)要(yao)内(nei)容。强化目标任务(wu)(wu)落实(shi)，对未完成目标任务(wu)(wu)的(de)地(di)区(qu)依(yi)法依(yi)规实(shi)行通报批评和约谈问责，有关(guan)落实(shi)情况(kuang)(kuang)纳(na)入中央生(sheng)态环境保护督察(cha)。

　　附(fu)件：1.重污染天气消除攻坚行(xing)动(dong)方案

　　　　　2.臭氧污染防治攻坚行动方(fang)案(an)

　　　　　3.柴油货(huo)车污(wu)染(ran)治理攻坚行(xing)动方案

　　　　　4.区(qu)域范围

         文章来(lai)源(yuan)：生态环境部