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“十三五”时期，我国空气质量改善成效显著，但现阶段的大气环境治理，一方面，秋冬季PM2.5浓度较高导致重污染天气多发、频发；另一方面，夏季O3浓度呈缓慢上升趋势，造成全国优良天数比率下降。

在此(ci)情况下，大气污染治(zhi)理工作接(jie)下来如何发力(li)？本报(bao)记者为此(ci)专访了生态(tai)环境部大气环境司(si)司(si)长刘炳江。

加快补齐O3污染治理短板

“十四五”空气质量全面改善行动计划正在酝酿

“十四(si)五”时(shi)期是美丽中国建设(she)的关键期，目(mu)前我(wo)国城市空气(qi)(qi)(qi)质量总体(ti)上仍未摆脱“气(qi)(qi)(qi)象影响型(xing)”，大气(qi)(qi)(qi)治理仍然任重道远(yuan)。

“从目标指标看，加(jia)(jia)强PM2.5和O3协同控制是(shi)实(shi)现生(sheng)态环境根本(ben)好转(zhuan)的必由之路。”刘炳江在阐述“十(shi)四五(wu)”时(shi)期大气污(wu)染(ran)防治(zhi)工作总体思路时(shi)表示(shi)，要在继续加(jia)(jia)强PM2.5污(wu)染(ran)防治(zhi)的基础(chu)上(shang)，加(jia)(jia)快补齐O3污(wu)染(ran)治(zhi)理短板(ban)。

“我们正在编制的‘十四五’空气质量全面(mian)改善行动计划(hua)正是以此为着眼(yan)点(dian)，着力推进大气多污染物协同(tong)减排，实现减污降(jiang)碳协同(tong)效应。”刘炳江说。

“协同(tong)”二字近(jin)年频(pin)频(pin)被提及，也是“十四五”时期治气重点(dian)方(fang)向，接下来，如何实现成为关键。

首先(xian)，考虑优(you)化调整(zheng)大气污(wu)染(ran)防治重点区域。我国O3污(wu)染(ran)区和PM2.5污(wu)染(ran)区既(ji)有重叠，也有区分。“需要建立(li)适应(ying)不同区域污(wu)染(ran)、排放来源、经济社会(hui)发(fa)展特(te)征的管理(li)体系，推动区域整(zheng)体空(kong)气质(zhi)量(liang)改(gai)善。”刘炳(bing)江说。

其(qi)(qi)次，在减(jian)排(pai)(pai)要求、减(jian)排(pai)(pai)手段、减(jian)排(pai)(pai)对象领域(yu)以及减(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)力度方(fang)面均会进一步深化，尤其(qi)(qi)是加大VOCs减(jian)排(pai)(pai)力度，实(shi)现(xian)VOCs排(pai)(pai)放显著下(xia)降。

此外(wai)，在“十四五(wu)”大气污染(ran)防治(zhi)攻坚重点时段的(de)选择上(shang)(shang)，要加大季节性调控措施力(li)度。在夏秋季开展(zhan)O3污染(ran)防治(zhi)攻坚，有效遏制O3浓度上(shang)(shang)升势头，推动(dong)PM2.5浓度持续(xu)下(xia)降(jiang)。

深化重点区域大气污染防治协作

严格落实重污染天气应急响应机制

“十三五(wu)”期间，区域大(da)气(qi)污(wu)染联防(fang)联控(kong)发挥了重(zhong)要作用(yong)。京津冀(ji)及周边地区率先从大(da)气(qi)、水污(wu)染联防(fang)联控(kong)等方面取得(de)突破，群(qun)众的“蓝天幸(xing)福感(gan)”持(chi)续增强。

长三(san)角41城、汾渭平原(yuan)11城也(ye)展开深入合(he)作，强化重(zhong)点时段污染治(zhi)理(li)，实现精(jing)准施(shi)策，大气污染治(zhi)理(li)破除行政区(qu)划束缚，从各自为政逐(zhu)步转换(huan)到联防联控、资源共享、责(ze)任共担(dan)。

“重点区域大气(qi)污染防(fang)治协(xie)作机制行之有效，我们会进一步指导其他跨省(sheng)交界地区、城市(shi)群(qun)逐步建立(li)起区域协(xie)作机制。”刘炳(bing)江告诉记(ji)者。

随(sui)着大(da)气(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)的深入(ru)推(tui)进，重(zhong)污(wu)(wu)染天气(qi)发(fa)生频次(ci)、影响(xiang)范围、污(wu)(wu)染程(cheng)度都有了大(da)幅降(jiang)低，其中，重(zhong)污(wu)(wu)染天气(qi)应(ying)急响(xiang)应(ying)发(fa)挥了重(zhong)要作用(yong)。

但2021年开(kai)年以来，多次出现(xian)的重污染天气仍(reng)给了我(wo)们(men)一个警示：大气污染治理仍(reng)处于负(fu)重爬坡的关键阶段，容不得半点(dian)松懈。

基本消除(chu)重污(wu)染(ran)天(tian)气是“十四(si)五(wu)”时期我国大气污(wu)染(ran)防治的(de)一项重要目标任务。“重污(wu)染(ran)天(tian)气应急响(xiang)应机制(zhi)只(zhi)有(you)严格落实才能发挥应有(you)的(de)作用。”刘炳江强调。

接下来，将(jiang)研究差异化重污染天气(qi)应急启动(dong)标准(zhun)，指导(dao)各(ge)地开(kai)展应急预案修订。“各(ge)级地方政(zheng)府(fu)在(zai)扛牢治(zhi)污攻坚(jian)政(zheng)治(zhi)责(ze)任上(shang)不能麻痹大意，企业在(zai)履行主(zhu)体(ti)责(ze)任上(shang)也不能心存侥(jiao)幸。”刘炳江表示(shi)。

结合碳达峰行动深化大气污染治理

探索实施“重点专项帮扶+远程监督帮扶”结合的工作模式

产业(ye)、能源(yuan)、交通(tong)、用(yong)地四大(da)结构调整在过(guo)去的蓝(lan)天保卫战(zhan)中不仅(jin)从源(yuan)头上减少了(le)大(da)气(qi)污染(ran)物，也加快了(le)经济的转型升级，为高质量发展注入了(le)强大(da)动(dong)力。

因此，着(zhe)力在结构调整上下功夫(fu)，依旧是未来一(yi)个时期的重要工(gong)作。

刘炳江介(jie)绍，产(chan)业结构方(fang)(fang)面(mian)会继续(xu)化(hua)(hua)解(jie)淘汰落后产(chan)能，优化(hua)(hua)产(chan)业布局。能源结构领(ling)域，将继续(xu)稳步(bu)推进北方(fang)(fang)地区清洁取(qu)暖，同时(shi)考虑扩(kuo)大试点(dian)城市范围。钢铁行(xing)业作为工业领(ling)域最大排放源，全流程超低排放改造(zao)也将持续(xu)推进。

运输结(jie)构中，柴油(you)车和非道路移动机械成为(wei)监(jian)管重(zhong)点，并且将(jiang)加大(da)移动源环境监(jian)管力度，大(da)力推广新能源车。

为确(que)保各项减排治理措施(shi)不(bu)打折(zhe)扣，中央(yang)生态环境保护督(du)察和强化监督(du)定(ding)点帮(bang)扶双管齐下是治污攻(gong)坚(jian)的(de)重要保障。

“继续将大气(qi)污染防治(zhi)作为中央生态环境保护督察重要内容(rong)，紧盯中央高度关注(zhu)、群众(zhong)反(fan)映强(qiang)烈、社会影响恶劣的大气(qi)环境问题，视情况开展(zhan)专(zhuan)项督察。”刘炳江说。

从2017年到2020年，从强(qiang)(qiang)化督(du)(du)查(cha)到强(qiang)(qiang)化监(jian)督(du)(du)定点帮扶，工作思路和(he)工作机制(zhi)一直在不(bu)断改善。今年，监(jian)督(du)(du)帮扶工作覆盖区域范(fan)围、任务以及工作模(mo)式仍会不(bu)断优化调(diao)整。

刘炳江表示，将(jiang)探索实施“重(zhong)点专项(xiang)帮(bang)(bang)扶+远程监(jian)督帮(bang)(bang)扶”结合(he)的工作模式，指(zhi)导相关地方根据不同时段的污染特征组(zu)织开(kai)展有针对(dui)性(xing)地监(jian)督执法。

来源：中国环境报

图片来源：视觉中国